当地时间2026年5月21日，美国公民及移民服务局（USCIS）签发了政策备忘录PM-602-0199，对在美国境内调整身份（I-485）的审理立场作出重要重申与强化。消息发布后，不少申请人关注“双递交”是否被叫停、境内转身份是否仍然可行。

核心信息速览

新政未禁止递交I-485，“双递交”通道仍开放。

审批逻辑从“符合条件即可获批”调整为自由裁量下的例外救济，获批难度上升。

I-485被拒后，申请人仍可选择回国走广领馆面试通道。

01备忘录的核心内容

这份备忘录并非新立法规，而是重申并强化了一项长期存在但此前执行较宽的原则：在美国境内调整身份不是法定权利，而是行政自由裁量下的特殊救济。

备忘录指出，国会立法本意更倾向于通过境外领事程序处理移民申请。多数持非移民签证或假释入境者，应在入境目的完成后离境，而非直接在美国境内“跳过”领事程序申请绿卡。因此，调整身份应被视为例外情况，而非常规通道。

02未来I-485审理的预期变化

基于备忘录的立场，可以预见I-485审理将出现以下几方面调整：

一、拒绝率可能上升，部分路径更易受关注

B/F/J/O等非移民签证持有人：若入境后短期内递交I-485，移民局可能认定其“入境时已有移民意图”或“滥用非移民身份”，将其作为裁量中的负面因素。

假释入境者（含人道主义假释）：本应临时停留后离境，若转而申请绿卡，被视为明显违背国会预期，除非存在很强的人道主义或公共利益理由。

二、审核更注重整体裁量

移民官被鼓励综合考量申请人是否尊重美国移民制度，例如：

是否有逾期滞留、非法打工等记录

是否试图绕过领事程序

是否在入境后不合理地快速递交I-485

即便排期当前、基本条件满足，也可能因裁量因素而被认定为“不值得行使裁量权”。

三、双重意图类别相对稳定

H-1B、L-1等明确允许双重意图的签证类别，受影响相对较小。但备忘录也提示：双重意图身份本身不足以单独决定裁量结果，仍需结合案件整体情况评估。

四、申请人需主动证明“值得例外”

以往满足条件即可期待获批；新政后，满足条件只是起点。申请人还需证明自己的案件存在“特殊或突出的权益”（unusual or outstanding equities），才能获得有利裁量。仅无不良记录通常不够。

五、未来可能出台更有针对性的指引

备忘录预告，USCIS可能针对特定人群发布更细化的裁量指引，例如对持B类签证入境后快速提交I-485的情形设置限制，或对某些假释类别明确“通常不批准调整身份”。

03不同情况的应对参考

【尚未递交的申请人】

可暂缓递交计划，等待USCIS针对具体类别发布的“特殊情况”细则。

在此期间，注意保持有效的非移民身份（如F、H、L、B、O等），避免身份失效。

已规划好的递交时间表，建议咨询律师重新评估。

【已经递交的申请人】

注意维持有效非移民身份。若I-485最终未获批，原身份可作为后备保障，避免直接陷入失去合法身份的处境。

在I-485正式获批前，谨慎安排出境。即使持有回美证（Advance Parole），新政背景下离境也存在被视为放弃境内申请的风险。

若有不可避免的出境安排，建议提前咨询律师进行风险评估。

04政策的可执行性与后续诉讼

该备忘录以内部操作指引形式发布，未经过完整的联邦行政立法程序（Notice-and-Comment）。这为法律挑战留出了空间。

预计未来可能出现联邦诉讼，主要挑战方向包括：

程序合法性：是否需经正式立法程序方可生效

任意性：新政是否构成“任意、反复无常”

平等保护：是否对特定人群构成选择性执法

政策最终是否会被联邦法院以初步禁令（Preliminary Injunction）暂缓执行，以及最终落地形态如何，目前尚难判断。在法律走向明朗之前，保持谨慎、稳妥的策略更为适宜。

这份备忘录的实质，并非关闭境内调整身份通道，而是将已有的自由裁量权以更公开、更系统的方式行使。未来在美国境内递交I-485，不再仅仅是“满足条件即可获批”，而需要更充分的论证与准备。

对于非移民身份持有人、假释入境者以及有移民法违规记录的人士，I-485的难度和不确定性将有所上升。

建议申请人保持冷静，不盲目撤案，也不轻信极端结论。密切关注后续诉讼进展及各类别专项指引，在专业律师指导下作出决策。

后续我们将定期邀请专业律师，对政策变化进行持续更新与解读。移民法领域调整频繁，律师的一手分析有助于更准确地把握政策走向。欢迎保持关注。