美东时间6月8日，一场牵动无数在美雇主和外籍人才神经的司法案件迎来关键转折。

马萨诸塞州联邦地区法院法官利奥·索罗金（Leo Sorokin）在加州诉马林案中作出裁决：特朗普政府于2025年9月颁布的H-1B签证“10万美元附加费”政策违法，即日起停止执行。

消息传出后，从硅谷科技公司到各地高校实验室，许多依赖国际人才的机构终于松了一口气。这意味着，过去近9个月里让境外新H-1B申请成本飙升的“天价附加费”暂时成为历史——政府费用重新回到数千美元的正常水平。

01什么是“10万美元附加费”？

2025年9月19日，时任总统特朗普签署第10973号总统公告，规定：
对于在美国境外的新H-1B受益人，雇主提交申请时需额外缴纳10万美元的强制性费用。

该政策生效极为仓促——两天后（2025年9月21日）即强制执行，原计划持续到2026年9月21日。

在此之前，一份H-1B申请所需支付给美国政府的全部费用（申请费、防欺诈费等）通常在2000至5000美元之间。10万美元附加费意味着成本暴涨超过2000%，被业界视为一道用金钱筑起的门槛。

虽然政策声称“减少对外籍劳动力依赖”“鼓励雇佣美国工人”，但实际操作中，移民局、海关与边境保护局、国务院虽然各自发布了指南，大量细节仍然模糊：如何支付？雇主变更怎么办？H-4家属是否需要缴纳？所谓的“资本支出豁免”如何申请？雇主们在混乱中苦苦摸索。

02法院：这是非法税收

该诉讼由加利福尼亚、纽约、马萨诸塞等 20个州联合发起。原告方提出三大法律依据：

总统公告超出宪法权限

未经国会授权

严重违反《行政程序法》

索罗金法官在42页判决书中给出了直击要害的结论：这笔10万美元“附加费”，无论叫什么名字，本质上就是一项税收。

根据美国宪法，征税权专属国会。而这笔费用完全是行政部门单方面决定，从未获得国会明示或默示的授权。

白宫辩称这不是“税”，理由是：不是由国税局征收、目的不是增加财政收入而是“限制入境”。法官毫不客气地驳回：“这是无证据的断言……税收就是税收，再花哨的称呼也改变不了它的宪法属性。”

此外，法官还指出，该政策在制定过程中缺少通知与公众评议环节，严重违反《行政程序法》。这意味着，法院从实体法（越权征税）和程序法（违反APA）两条路径上同时宣告该政策无效。

03各州为何如此团结？

20位州检察长共同行动。纽约州总检察长詹乐霞表示：“这不是政策争议，而是行政部门越过国会擅自征收的非法税收。”

各州提供了具体的微观证据：例如纽约州立大学系统有693名H-1B雇员，很多位于偏远乡村。如果强行征收10万美元，这些大学要么失去国际人才，要么面临经费困难。正是这些鲜活的案例，让法官感受到政策的巨大社会杀伤力。

值得一提的是，2025年12月华盛顿特区联邦法院曾作出相反裁决，判定该政策可执行。两个联邦法院意见相左，听谁的？索罗金法官明确站在了近年来最高法院对行政权力边界的收紧立场上：“行政机关的自由裁量权并非无边无际。”

04判决后，雇主和申请人该怎么做？

第一，立即递交新申请。

雇主现在可以登录USCIS在线系统，按正常费用标准提交尚未递交的境外新H-1B申请。该裁决禁止国务院和USCIS在全美范围内继续执行该政策。

第二，已缴费的雇主准备索赔。

在政策实施期间已经缴纳了10万美元的雇主，请整理好申请文件，联系移民律师。从过往判例看，政策被撤销后申请退款具有法律依据。

第三，不要轻易撤销已提交的申请。

由于存在跨巡回区的相反裁决，本案很可能进入上诉阶段。在局势明朗前，建议保持所有申请现状。

05白宫会就此罢休吗？

判决当天，白宫发言人强硬表态：“总统拥有明确法律权力……政府相信该裁定将在上诉中被推翻。”并提及华盛顿特区支持政府的法官。

需要注意：在美国司法体系中，不同联邦法院之间没有上下级约束关系。因此，这份“好消息”目前主要源于马萨诸塞州联邦法院的管辖范围。但上诉前的窗口期，正是雇主和申请人的宝贵机会。

与其等待未来可能的变化，不如趁暂停窗口期尽快行动，让国际人才计划重回正轨。

06结语：法治的胜利，但前路仍有变数

这是法治的回归。虽然上诉可能带来变数，但至少眼下，10万美元的阴霾已经散去。

同时，我们不能忽视另一场更为深刻的变革——2026年2月正式生效的H-1B“薪资加权”抽选制度，已彻底终结了“运气博弈”的时代。该制度以薪资等级为核心筛选标准，从Level 4到Level 1中签率逐层递减，占绝大多数的应届留学生（Level 1）中签率已跌至极低水平。

而且，即便抽中H-1B，外籍员工仍面临职业发展受限、换雇主门槛高等问题；一旦失业，只有60天时间寻找新工作，否则必须离境。

07另一种思路：EB-5签证预留项目

面对H-1B的不确定性，越来越多的留学生家庭开始考虑EB-5签证预留项目作为“Plan B”。

当前政策红利主要体现在：

无官方排期：乡村类和基建类项目对中国大陆申请人仍保持无排期状态，可大幅缩短绿卡等待时间。

投资门槛：最低投资额80万美元，在“9·30”前递交可避免后续涨价。

同步递交便利：符合条件的在美申请人可同时递交I-526E和I-485，提前享受绿卡待遇。

一人申请，全家绿卡：配偶及21岁以下未婚子女可同步获得永久居留权。

当然，窗口期不会无限开放。随着申请量持续增加，业内普遍预期部分预留类别可能在2026年底至2027年进入排期。抓住当下的“无排期&可双递”窗口，尽早规划，才能为留美之路赢得真正的主动权。

本文仅提供信息分享，不构成任何法律或投资建议。具体签证及移民事务请咨询专业律师或移民顾问。